北京昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)嶺上村曾經(jīng)關(guān)押上訪者的院子。一些地方政府把勸返接回上訪群眾作為經(jīng)營性業(yè)務(wù)“外包”，導(dǎo)致發(fā)生了“黑保安”、“黑監(jiān)獄”等影響很壞的惡性案件。 （東方IC/圖）
信訪“上行”趨勢明顯。雖然各地市縣信訪量下降，進京上訪人次今年卻上升了28.3%，進京非正常上訪量一度達到了近7年的極值。
從今年國家信訪局組織的兩批共21件已交辦信訪事項的集中督導(dǎo)看，71%的上訪是有道理的，14%是有合理成分的，無理的僅占15%。
國家信訪局已經(jīng)取消了對重復(fù)進京非正常上訪的通報排名，改為“點對點”通報。
信訪改革的堅冰終于被撬動。今后，信訪部門將不再受理涉法涉訴信訪，對非正常進京上訪也不再實行通報排名。11月28日，國家信訪局副局長張恩璽在新聞發(fā)布會上對信訪改革作了詳細闡述。
一系列改革的推行，意在解決信訪面臨的困境和難題。目前不少案件終而不結(jié)、結(jié)而又訪，社會上“信訪不信法”的現(xiàn)象大量存在，信訪工作陷入了“無限擴大、無限循環(huán)、無限責(zé)任”的不正常怪圈。就信訪工作本身而言，由于考核辦法不科學(xué)，導(dǎo)致地方政府在處理信訪時出現(xiàn)了“銷號”、“攔卡堵截”等違法行為。
南方周末記者從相關(guān)途徑了解到，國家信訪局已經(jīng)從信訪渠道、“非訪”通報、督辦機制、信訪秩序、訴訪分離、事項總結(jié)機制等方面制定了整改措施，部分已經(jīng)開始落實。
此外，國家信訪局領(lǐng)導(dǎo)已明確表示要推動信訪立法，為信訪工作保駕護航，并于今年正式啟動了信訪立法可行性研究。
71%上訪有理 60%卻要重訪
上訪者中，無理取鬧的從來都是少數(shù)。從今年國家信訪局組織的兩批共21件已交辦信訪事項的集中督導(dǎo)看，71%的上訪是有道理的，14%是有合理成分的，無理的僅占15%。
盡管大多數(shù)上訪有理，但從國家信訪局受理的來信來訪事項看，目前重信重訪，還是占到了60%。數(shù)字顯示，有關(guān)部門對信訪事項，特別是對初信初訪的解決沒有做到及時、就地和有效。
針對這一現(xiàn)狀，接下來國家信訪局將推動堅持落實信訪首辦責(zé)任制，對群眾的第一次來信、第一次來訪，堅持在第一時間、第一地點辦理，并努力提高辦結(jié)率。
今年的重大社會事件中，“首都機場7·20爆炸案”算是“重磅”事件，當事人冀中星起訴東莞市政府不履行信息公開法定職責(zé)也于12月6日開庭。此前，冀中星有過長達8年的信訪史，但訴求一直沒有得到解決，他最后選擇以自殘的方式引起關(guān)注。
類似冀中星這樣的行為已引起重視。今年，國家信訪局曾就信訪面臨的突出問題進行梳理，其中一條就是，“到重點地區(qū)敏感部位自殘、攜帶爆炸裝置等極端行為時有發(fā)生”。
根據(jù)國家信訪局統(tǒng)計，目前信訪突出問題主要集中在房屋拆遷、土地征用、勞動社保、涉訪涉訴等，這些問題占到了信訪總量的70%以上。
此外，集體上訪問題也比較突出，部分軍隊退役人員、企業(yè)協(xié)解人員、涉眾型經(jīng)濟案件利益受損人等利益群眾大規(guī)模上訪增多。
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