陳  堯

　　3月4日，習近平同志在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時指出，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領導，也強調(diào)發(fā)揚社會主義民主。黨的十九大報告指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢?！睂f(xié)商民主明確為實現(xiàn)黨的領導的重要方式，把黨的領導與發(fā)揚社會主義民主統(tǒng)一起來，對于完善黨的領導方式、發(fā)揚社會主義民主、保證黨領導人民有效治理國家具有重大意義。

　　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，黨發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。黨章指出，黨要適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的要求，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強和改善黨的領導。其中，民主執(zhí)政就要按照民主集中制原則，堅持黨的領導和充分發(fā)揚社會主義民主，把中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與廣大人民群眾有序政治參與結合起來，把行使決策權與政治協(xié)商結合起來。

　　在我國，協(xié)商民主是人民民主的重要形式，是人民直接行使民主權利、參與民主生活的重要形式。人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實施之中進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。在我國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成我國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。

　　協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，首先體現(xiàn)在黨領導人民治理國家時，協(xié)商民主形式符合民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則，要求堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。黨在作出重大決策、制定大政方針時，與國家機關和社會組織、廣大人民群眾進行民主協(xié)商，在此基礎上再進行集中，體現(xiàn)了民主集中制原則。例如，黨在制定關于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的重大政策時，一般先由中共中央提出建議，同時與各民主黨派、全國政協(xié)進行充分協(xié)商，廣泛征求社會團體、廣大人民群眾意見，再通過法定程序?qū)Ⅻh的主張變成國家意志，以保證黨的決策科學化民主化。

　　協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，還體現(xiàn)在黨領導加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐。黨的領導必然包括對社會主義民主政治的領導，協(xié)商民主也必須在黨的領導下運行。任何形式的民主要穩(wěn)定、有效地發(fā)揮作用，都必須是有序的、有組織的活動過程。中國共產(chǎn)黨領導社會主義民主政治的成功實踐也表明，協(xié)商民主只有在黨的領導下才能成功。半個多世紀以來，我國協(xié)商民主不斷發(fā)展，逐漸形成了由政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等構成的程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，協(xié)商民主在實踐中不斷實現(xiàn)廣泛多層制度化發(fā)展。

　　中國特色社會主義進入新時代，需要加強黨對協(xié)商民主的頂層設計和組織領導，對協(xié)商民主在社會主義民主政治中的價值地位、協(xié)商民主與選舉民主的關系、協(xié)商民主的系統(tǒng)化建設等進行整體規(guī)劃和設計，形成更為完善的協(xié)商民主制度程序。各級黨組織應在不同層次、不同領域的協(xié)商民主活動中充分發(fā)揮領導作用，對民主協(xié)商的議題、程序、方法、過程、結果等進行引導、組織，推動協(xié)商民主與國家治理有效銜接，進一步拓寬民主協(xié)商的渠道，加強協(xié)商民主的制度化、法治化、程序化建設。在國家政治生活和社會基層組織中，凡是適合討論、協(xié)商的，都應鼓勵實行協(xié)商民主。同時，注重運用法治思維，通過制度化、規(guī)范化方式，整合協(xié)商資源，創(chuàng)新協(xié)商機制，完善協(xié)商民主的程序方法和技術規(guī)范，提升協(xié)商質(zhì)量。

　?。ㄗ髡邽樯虾＝煌ù髮W國際與公共事務學院教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
　　《 人民日報 》（ 2018年03月07日 07 版）