“嬰兒潮”預(yù)期并未出現(xiàn)“全面兩孩”會否加快
“盡管我也想過再生一個女兒，但綜合考慮下來，還是不敢再生了”。廣州30歲的王小姐符合“單獨兩孩”政策，夫妻二人都是普通工薪族，目前與公婆同住一套80多平方米的房子，由公婆幫忙照顧3歲的兒子。家庭每月的主要支出除了房貸就是兒子的各種花銷?！叭绻偕粋€，休完產(chǎn)假又要重新適應(yīng)工作，兩三年內(nèi)都不可能全身心投入工作”，除了經(jīng)濟上的壓力，她也面臨著時間和職業(yè)的考慮，她更大的擔心是難有時間陪伴和教育好兩個孩子，所以最終決定放棄生第二孩。
類似王小姐這種狀況，在單獨家庭中為數(shù)不少。算完經(jīng)濟賬，再算時間成本、精力成本，很多人在是否生“二孩”的問題上，望而卻步。
2013年11月，十八屆三中全會確定，“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。由此，嚴格實施30多年的計劃生育政策迎來一個“歷史性的轉(zhuǎn)向”。緊接著的新一輪機構(gòu)改革中，國家計生委撤并到國家衛(wèi)生部，成立國家衛(wèi)生和計生委。
“單獨兩孩”政策實施至今已將近一年，全國各地按照新政降生的“二孩寶寶”也越來越多。不過，根據(jù)全國多地反饋的數(shù)據(jù)，與新政出臺前的“謹慎”相比，公眾對生第二個孩子的反應(yīng)，卻未如預(yù)期中的“熱烈”。有地方衛(wèi)計委的官員坦言，提出再生育申請的單獨夫婦，比預(yù)期的要少很多。
目前，除西藏、新疆兩個本來人口政策就較為寬松的自治區(qū)外，其他29個省(區(qū)、市)都已依法啟動實施了單獨兩孩政策。按之前官方的預(yù)測，全國符合單獨兩孩政策的夫婦約有1100萬對，政策調(diào)整后，預(yù)計每年多出生約200萬人。
7月10日，據(jù)國家衛(wèi)計委計生基層指導司司長楊文莊透露，截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦共有27.16萬對，已批準的有24.13萬對。也就是說，提出再生育申請的單獨夫婦，僅占符合條件的2.5%。單獨兩孩落地的第一年，明顯“遇冷”。
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實際出生人口比申請數(shù)量更低？
今年1月17日，浙江在全國率先實施單獨兩孩政策。除西藏、新疆外，作為戶籍人口第一大省的河南，則于今年5月底最晚放開。
實施新政的5個月，浙江衛(wèi)計委公布數(shù)據(jù)，全省單獨夫婦再生育申請受理4.73萬例，已審批4.31萬例，全省單獨夫婦已再生育的2444人，目前在孕年底前出生為1.66萬人。預(yù)計全年單獨夫婦再生育的出生人數(shù)為2萬左右。
然而，根據(jù)該省“單獨兩孩”實施前的預(yù)測，2014年實施單獨兩孩政策后，全省第二孩出生數(shù)量前5年分別約為8萬、10萬、11萬、11萬、10萬人，此后近10年基本穩(wěn)定在8萬人左右。即使剔除部分夫婦年齡較大無法生育，以及浙江約30%符合條件的家庭自愿放棄生育二孩等因素，前5年出生數(shù)量總數(shù)也應(yīng)約為35萬人。
也就是說，2萬這個數(shù)字，只是預(yù)期估算的四分之一。
7月10日，浙江省衛(wèi)計委副主任王國敬在國家衛(wèi)計委新聞發(fā)布會上坦言，“今年實際出生人口數(shù)要比我們預(yù)計的少很多?！?/p>
湖北情況類似，該省衛(wèi)計委主任楊云彥透露，截至5月31日，湖北省統(tǒng)計符合條件的單獨兩孩家庭62.94萬個，申請二孩生育10958人，僅占1.74%，預(yù)測可能出現(xiàn)的生育潛能大釋放和生育堆積現(xiàn)象都未出現(xiàn)。
江蘇原估計實施單獨兩孩后，每年出生11萬-18萬人。不過，從實施5個多月看，江蘇有3萬多個符合政策的單獨家庭申請了二孩生育證，不足當初預(yù)計的三分之一。
根據(jù)福建衛(wèi)計委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，福建符合單獨兩孩的夫婦約有12萬對，從今年3月31日實施單獨兩孩至8月底，福建申請單獨兩孩生育證的夫婦17811對，占符合條件人數(shù)的15%。
安徽省符合單獨兩孩政策的目標人群有31.75萬，調(diào)查顯示，愿意再生育一孩的育齡夫婦的比例為60 .21%，為19萬左右。在政策實施前，安徽預(yù)測今年將發(fā)放4萬至5萬張“單獨兩孩”生育證。不過截至6月底，全省僅發(fā)放生育證1.45萬張，預(yù)計今年只能發(fā)放預(yù)計數(shù)量的六成左右。
遼寧有育齡“單獨家庭”82萬左右，其中有生育意向的約為45萬。自3月27日實施“單獨兩孩”生育政策以來至6月30日，全省申請生育“單獨兩孩”的有7356人，批準7155人，預(yù)計將遠低于此前測算的每年生育10萬人的數(shù)量。
作為直轄市的天津，在今年2月正式實施單獨兩孩，預(yù)計常住人口出生在13.5萬左右。截至7月4日，共受理單獨兩孩生育申請21615例，其中已審批通過20860例，根據(jù)數(shù)據(jù)監(jiān)測，受理量已呈緩慢下降并逐步趨于平穩(wěn)。比如天津第一個月受理申請1萬多例，第二個月近6000例，但到了第5個月，下降到1350例。
值得注意的是，并非所有申請了二孩準生證的夫婦都會付諸行動，或是由于生育能力的限制，尚不能實現(xiàn)二孩的愿望，因此實際出生人口可能比申請數(shù)量還會低。
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