中新網(wǎng)11月16日電 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會網(wǎng)站今天公布國家衛(wèi)生計生委副主任王培安就堅持計劃生育基本國策啟動實施單獨兩孩政策答記者問，以下為答問全文：
記者：黨的十八屆三中全會《決定》提出，啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策(以下簡稱單獨兩孩政策)。這項政策受到社會廣泛關(guān)注。為什么選擇在現(xiàn)階段啟動實施？
王培安副主任：進入本世紀以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是我國的基本國情，同時人口結(jié)構(gòu)性問題日益成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。
一是低生育水平穩(wěn)中趨降。上世紀90年代初，我國總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達到發(fā)達國家的平均水平。人口總量雖然保持持續(xù)增長，但慣性趨弱。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展以及中華民族的長遠發(fā)展。
二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬人；2023年以后，年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達到2億，本世紀30年代中期將達到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達117.7。
三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，全國戶均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。
四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。
1980年，中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當前，啟動實施單獨兩孩政策條件成熟、時機有利。
記者：當前啟動實施單獨兩孩政策有何意義？
王培安副主任：啟動實施單獨兩孩政策，是計劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在三個“有利于”：
一是實施單獨兩孩政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；二是有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
記者：您能介紹一下之前都做了哪些準備工作嗎？
王培安副主任：按照中央領(lǐng)導同志的指示，自2008年以來，我委就啟動調(diào)整完善生育政策的準備工作，組織開展了深入的調(diào)研論證。通過“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃終期評估、“千村生育率調(diào)查”、“150個縣獨生子女婚育狀況調(diào)查”、在全國范圍內(nèi)開展了0～9歲低齡人口基礎(chǔ)信息核查、利用教育、公安、統(tǒng)計等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)開展比對和校驗等，對我國人口總量和結(jié)構(gòu)、生育現(xiàn)狀及人口變動趨勢有了比較客觀、準確的判斷和估計。同時，組織開展了一系列課題研究，組織多方案測算比較，廣泛征求各方意見。經(jīng)反復研究論證，逐步形成了實施單獨兩孩政策的思路和方案。
中央對此高度重視。中央領(lǐng)導同志多次聽取專題匯報，作出明確指示。今年“兩會”以來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，我委深化相關(guān)研究論證，并進一步征求各相關(guān)部門和各地的意見。經(jīng)過反復醞釀，黨中央作出了啟動實施單獨兩孩政策的決定。
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